程序建设的重点是做实全国人大宪法和法律委员会，将其转变为一个有能力、有资质阐明宪法内涵，并形成有意义的规范理论的实体。
《立法法》将同宪法相抵触存在合宪性问题作为备案审查的动因，也就将宪法纳入作为审查依据，表明该制度中存在直接依据宪法进行审查的空间。如前所述，法律以下的规范性文件通常先同法律抵触。
同时，全国人大宪法和法律委员会与全国人大法工委之间在机构设置、人员安排方面也可以实现适度分离，从而确保合宪性审查工作和备案审查工作分别有效进行。然而，披露的这些例证并没有明显的合宪性审查特征。[20]沈春耀：《全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会关于2019年备案审查工作情况的报告——2019年12月25日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上》，载《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》2020年第1期。这表明，宪法统摄法律体系，法律需要与宪法保持一致，法律体系的内部也要保持一致。实际上，立法监督的管理特征在很多措施中都有所体现，例如全国人大常委会可以在事前和事中询问行政立法或地方立法的准备情况，指导立法过程以及要求制定机关作出解释说明，也可以在执法检查中发现立法的问题并要求改正。
换言之，备案审查不能回避宪法问题。从性质上看，它还是备案审查制度的一部分。建立全国统一大市场，需要与之匹配的市场监管制度体系。
秩序性监管主要监管市场主体行为，维持公平的市场竞争。（二）弥合综合监管和行业监管之间的缝隙 行政实践中作为部门权责配置的三定方案（或者规定）虽然明确了各个层级、部门的职责，然而作为一种对行政机关职责的宏观定位，它并没有就每项职责的具体内容作出规定，随着机构改革和行政管理体制的推进，不同层级、部门的职责也在不断地调整和变动，这就造成了甚至同样一级、具有同样职责的部门，所行使的职权有差异，所采取的管理手段有差别的现象。依法监管原则要求市场监管部门依法行使监管职权，市场监管部门应要确保其在宪法和法律范围内行使监管职权，即没有法律、法规、规章依据，市场监管部门不得作出影响市场主体权益或增加其义务的决定。市场监管理念经历了从最初的限制市场到有序竞争，再到宽准入严监管的转向。
［2］在改革开放和经济转型深入推进的时代背景下，提高监管效能是促进市场监管良性循环发展的重要原则。此外，对于新技术、新产业、新业态、新模式的监管，还有包容审慎原则等。
我国现行《行政许可法》第二章规定了行政许可设定的规则，但是并未明确规定非禁即入。调整对象从国家机关、企业、社会团体、自然人，各类监管对象全覆盖。2022年4月10日，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。2014年发布的《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》中明确指出，要立足于促进企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主消费，商品要素自由流动、平等交换、建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快形成具有法治保障的市场监管格局。
市场监管建立在尊重市场主体的自主性基础上，发挥市场对资源配置的决定性作用，促进市场资源的合理配置，激发市场经济活力不同的监管目标梯次递进，并作为市场监管基本法的立法目的。2018年2月，党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出要改革和理顺市场监管体制，整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管合力。依法规范牟利性打假和索赔行为。
［3］事后监管则是对出现问题的监管对象依法进行处罚、强制等行政处理。知识产权大保护格局基本形成，企业创新主体地位进一步确立。
5.全面监管原则 为防范市场活动的过程性风险,监管部门应以全面监管为基本活动原则。1.市场主体的自我规制 市场主体在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、诚信纳税等方面负有自我监督、履行法定义务的责任。
社会已经广泛认识到监管主体并不限于政府，还应包括非政府组织和私人，不同主体的监管组合至少包括政府监管、自我监管、商业或非商业的第三方监管，以及国际组织的监管。工作场所、设备、产品、服务及环境等监管对象符合《食品安全法》《药品安全法》《安全生产法》《环境保护法》等法律法规规定的资格资质、技术标准、质量标准与安全标准，营造安全的生产经营销售环境，保护人民的生命、财产和经济安全，保护环境，防止灾害。无论是理论发展还是现实基础都进入到政府监管与非政府监管全面扩张的新阶段。［2］在改革开放和经济转型深入推进的时代背景下，提高监管效能是促进市场监管良性循环发展的重要原则。强化舆论监督，持续曝光典型案件，震慑违法行为。第一层次是以防范风险为目标的安全监管，包括职业安全、生产安全和产品安全，特别是食品、药品、疫苗质量安全。
市场监管理念经历了从最初的限制市场到有序竞争，再到宽准入严监管的转向。涉及公众健康和安全的企业依法建立完善内控和风险防范机制。
从行政体制上，市场监管总局的成立意味着综合性市场监管部门完成整合，奠定了统一市场监管的体制基础，但是行政体制上的整合只是物理上的整合，尚不足以打破地方保护和市场分割，还需要通过统一市场监管规则体系催生化学反应。对于未规定的监管事项，由市场监管部门承担兜底功能。
市场监管的全部职责不可能由一个职能部门来实现，而应当在一级政府负总责的前提下由各职能部门协调一致地完成。2021年12月20日，国家市场监管总局发布《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》，其中提到加强市场监管法律体系理论研究，开展市场监管基本法立法研究，明确市场监管职能定位、职责范围、监管原则、监管手段，厘清市场监管与行业监管的关系。
其次，纵向上科学配置不同层级市场监管部门的权责。一、固化综合监管行政体制改革成果 十三五期间党中央、国务院对市场监管体制改革作出重大决策部署，历史性完善市场监管和执法体制，整合监管职能，加强监管协同，实现了分段、分领域监管向统一、综合监管的转变，统一市场监管格局初步形成。市场监管权在中国的确立是在从计划经济向市场经济转型的过程中发生的，其边界并不清晰，尤其在转型期更是模糊。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要改革市场监管体系，实施统一的市场监管。
首先，横向上厘清市场综合监管部门与行业部门之间的权责边界。《十四五市场监管现代化规划》提出十四五期间要加强市场综合监管，提高竞争执法水平，推进线上线下市场一体化监管，在规范市场秩序中推动发展，在维护公平竞争中增强创新动力。
《民法典》沿袭了原《合同法》第127条的规定工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理。整合市场监管机构成为推动实施统一市场监管的先手棋。
按照由直接目标到间接目标，可以划分为三个层次：安全监管——市场秩序——营商环境。市场监管建立在尊重市场主体的自主性基础上，发挥市场对资源配置的决定性作用，促进市场资源的合理配置，激发市场经济活力。
市场经济发展的不同阶段，市场监管的定位和目标也是不同的。2019年《优化营商环境条例》更是明确规定国家坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护。公平竞争是市场经济的内在要求和基本原则，维护公平竞争是政府干预市场的核心理念，要求政府以公正监管促进公平竞争，强化竞争政策的基础性地位，落实并完善公平竞争审查制度，清理妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。3.依法监管原则 依法监管是依法行政原则在市场监管的具体表现。
2022年4月10日，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。企业履行信息披露、开展标准自我声明、服务质量公开承诺以及产品质量安全事故强制报告等实现自我规制。
秩序性监管主要监管市场主体行为，维持公平的市场竞争。（一）市场监管目标集合为市场监管基本法的立法目的 市场监管目标不是单一的，应当根据市场的特点、监管客体等因素确定不同的监管目标。
2014年发布的《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》中明确指出，要立足于促进企业自主经营、公平竞争、消费者自由选择、自主消费，商品要素自由流动、平等交换、建设统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，加快形成具有法治保障的市场监管格局。第二层次是以营造公平的竞争环境为目标的市场秩序。
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